見到天達共和律師事務所合夥人張佳春律師時，他手裏正拿著《2019年營商環境報告：為改革而培訓》仔細翻看。在2019年全球營商環境排名中，中國排名大幅上升
，從第78位上升至第46位，進入全球排名前50的經濟體之列。

“世界銀行營商環境評價體係的排名考察有十項指標，包括創辦企業
、辦理施工許可、電力供應
、注冊財產、獲得信貸、保護少數股東、納稅
、跨境交易
、合同執行和破產處理。這10大指標反映了企業的全生命周期的運行情況
，從開辦企業到破產處理
，每個指標又分別從幾個維度衡量。”張佳春律師表示，這是一套能相對比較科學衡量和評估各國私營經濟發展環境的指標體係。

對於中國排名的大幅提升
，張佳春律師說：“womenzaigongzuozhongyeqieshidiganshoudaolewomenguojiazaiyouhuayingshanghuanjingfangmiandequexialehendagongfu

，youqishidingcengsheji。shijieyinxingyingshanghuanjingpinggudeyinru，gengtixianlejianguancengdezhongshichengdukongqiantisheng。”

營商環境評估給企業帶來了真實的獲得感

張佳春律師表示，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革
、youhuayingshanghuanjinggongzuo，jinnianlaibushuchutaileyixilieyouzhenduixingdezhengcecuoshi
，youhuayingshanghuanjinggongzuoqudejijichengxiao。zuoweizhuashouzhiyideshijieyinxingyingshanghuanjingpinggudeyinru，duiwoguoxingzhengguanlifuwugaigecongqiyeshijiaoqierutigonglexindelujing。

2001年世界銀行提出“加快發展各國私營經濟”新戰略，需要建立一套衡量和評估各國私營經濟發展環境的指標體係，“營商環境”一詞正式提出。

張zhang佳jia春chun律lv師shi表biao示shi，營ying商shang環huan境jing概gai念nian將jiang原yuan有you平ping行xing縱zong向xiang的de部bu門men化hua管guan理li模mo式shi轉zhuan變bian為wei一yi體ti化hua的de集ji合he管guan理li服fu務wu
，建jian立li了le行xing政zheng權quan力li橫heng向xiang聯lian係xi的de節jie點dian
，再zai造zao了le係xi統tong化hua的de營ying商shang法fa製zhi體ti係xi。比bi如ru，“辦事時間”和“辦事費用”兩個關鍵指標的持續優化和改進
，確確實實讓企業有獲得感，而且明顯增強了全社會對反腐敗、製度建設
、政府誠信等大政方針的認同。

營商環境評估體係使營商環境建設更可信

據ju介jie紹shao，根gen據ju世shi行xing營ying商shang環huan境jing報bao告gao方fang法fa論lun

，測ce評ping團tuan隊dui除chu了le通tong過guo研yan究jiu經jing濟ji體ti現xian行xing法fa律lv法fa規gui進jin行xing標biao準zhun測ce評ping外wai
，同tong時shi也ye通tong過guo與yu多duo個ge受shou訪fang者zhe進jin行xing大da量liang訪fang談tan
、調研以減少誤差。

談(tan)到(dao)世(shi)行(xing)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)體(ti)係(xi)
，張(zhang)佳(jia)春(chun)律(lv)師(shi)表(biao)示(shi)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)引(yin)入(ru)第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)，使(shi)得(de)行(xing)政(zheng)評(ping)價(jia)的(de)方(fang)式(shi)從(cong)係(xi)統(tong)內(nei)的(de)評(ping)比(bi)考(kao)核(he)，轉(zhuan)為(wei)專(zhuan)業(ye)第(di)三(san)方(fang)廣(guang)泛(fan)調(tiao)查(zha)獲(huo)取(qu)的(de)公(gong)開(kai)可(ke)比(bi)數(shu)據(ju)。且(qie)因(yin)為(wei)評(ping)估(gu)體(ti)係(xi)本(ben)身(shen)有(you)較(jiao)為(wei)充(chong)分(fen)的(de)經(jing)濟(ji)學(xue)與(yu)法(fa)學(xue)理(li)論(lun)的(de)支(zhi)撐(cheng)，這(zhe)些(xie)評(ping)估(gu)數(shu)據(ju)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)分(fen)析(xi)，又(you)為(wei)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)進(jin)提(ti)供(gong)了(le)量(liang)化(hua)的(de)指(zhi)引(yin)。

由於營商環境評估體係的數據去除了不同地域之間基於曆史、ziranziyuanbingfubutongerdaozhidefazhanchayiyaosu，shideqipinggujieguogengzhijiefanyingledangxiadifangzhengfuxingzhenggongzuozhuangkuang。quchayihuabijiao，shidejingjifazhanxiangduiluohoudiqudezhengfujigouyouleyuxianjindiqubigaige
、比工作成果的機會和目標，促進了“放管服”改革的普遍性與自覺性。“簡而言之
，阿富汗可以與美國比較，中國的三四線城市可以與北上廣深比較。”張佳春律師說。

加強優化營商環境評估工作“素質教育”

張佳春律師在調研中發現
，營商環境評估工作已經出現“應試”現象。從目前的世界銀行營商環境評估和國內22個(ge)城(cheng)市(shi)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)實(shi)踐(jian)來(lai)看(kan)
，被(bei)評(ping)估(gu)城(cheng)市(shi)在(zai)觀(guan)念(nian)上(shang)都(dou)非(fei)常(chang)重(zhong)視(shi)，但(dan)在(zai)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)針(zhen)對(dui)評(ping)估(gu)試(shi)卷(juan)中(zhong)涉(she)及(ji)的(de)評(ping)估(gu)事(shi)項(xiang)，不(bu)同(tong)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)采(cai)取(qu)的(de)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)大(da)致(zhi)可(ke)分(fen)以(yi)下(xia)三(san)種(zhong)：一是對評估事項涉及的相關行政流程進行對應梳理，結合法規進行優化調整，使營商環境改進“名實相符”
；二是對評估事項涉及的相關行政流程中存在的問題向評估專家進行解釋，希望專家認同現狀改變評分
，以“應試教育”的思維圍繞得分統一答卷；三(san)是(shi)對(dui)評(ping)估(gu)事(shi)項(xiang)涉(she)及(ji)的(de)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)流(liu)程(cheng)變(bian)相(xiang)轉(zhuan)化(hua)
，將(jiang)某(mou)些(xie)行(xing)政(zheng)環(huan)節(jie)從(cong)行(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)中(zhong)移(yi)出(chu)，變(bian)成(cheng)帶(dai)壟(long)斷(duan)性(xing)的(de)商(shang)業(ye)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)
，貌(mao)似(si)行(xing)政(zheng)時(shi)間(jian)縮(suo)短(duan)，但(dan)企(qi)業(ye)的(de)辦(ban)事(shi)效(xiao)率(lv)並(bing)未(wei)提(ti)高(gao)，有(you)些(xie)費(fei)用(yong)甚(shen)至(zhi)有(you)所(suo)增(zeng)多(duo)。

在張佳春律師看來
，隨著“放管服”工作的深入推進，易改好改的行政便利化措施已基本出台完畢，真正觸及“利益”的行政痛點和需要深入研究的行政難點逐步呈現出來
，各種現實困難要素的交叉重疊，使營商環境的持續改革有進入平台期的情況，“應試”“改分”的傾向已經出現。

之(zhi)所(suo)以(yi)出(chu)現(xian)上(shang)述(shu)傾(qing)向(xiang)，張(zhang)佳(jia)春(chun)律(lv)師(shi)認(ren)為(wei)是(shi)由(you)於(yu)目(mu)前(qian)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)受(shou)限(xian)於(yu)行(xing)政(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)繁(fan)重(zhong)現(xian)實(shi)
，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)基(ji)本(ben)集(ji)中(zhong)於(yu)與(yu)評(ping)估(gu)項(xiang)目(mu)直(zhi)接(jie)對(dui)應(ying)的(de)行(xing)政(zheng)流(liu)程(cheng)的(de)效(xiao)率(lv)化(hua)，但(dan)對(dui)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)缺(que)乏(fa)更(geng)全(quan)麵(mian)深(shen)入(ru)的(de)學(xue)習(xi)與(yu)研(yan)究(jiu)。同(tong)時(shi)
，對(dui)外(wai)宣(xuan)講(jiang)與(yu)考(kao)核(he)也(ye)局(ju)限(xian)於(yu)相(xiang)關(guan)得(de)失(shi)分(fen)數(shu)項(xiang)目(mu)，整(zheng)個(ge)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)知(zhi)其(qi)然(ran)多(duo)
，知(zhi)其(qi)所(suo)以(yi)然(ran)少(shao)，把(ba)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)局(ju)限(xian)理(li)解(jie)為(wei)相(xiang)關(guan)考(kao)核(he)領(ling)域(yu)的(de)現(xian)象(xiang)具(ju)有(you)普(pu)遍(bian)性(xing)。

因yin此ci，張zhang佳jia春chun律lv師shi建jian議yi，營ying商shang環huan境jing評ping估gu中zhong的de認ren識shi與yu教jiao育yu工gong作zuo應ying加jia強qiang。無wu論lun是shi世shi界jie銀yin行xing營ying商shang環huan境jing評ping估gu，還hai是shi我wo國guo政zheng府fu借jie鑒jian世shi行xing經jing驗yan建jian立li中zhong國guo特te色se的de營ying商shang環huan境jing評ping估gu體ti係xi
，雖sui然ran最zui終zhong的de表biao達da方fang式shi都dou是shi直zhi觀guan的de數shu據ju與yu排pai名ming
，但dan其qi目mu標biao是shi促cu進jin行xing政zheng法fa製zhi體ti係xi的de建jian設she和he持chi續xu優you化hua。數shu據ju的de背bei後hou都dou是shi基ji於yu大da量liang的de調tiao查zha與yu科ke學xue研yan究jiu後hou才cai確que定ding的de結jie構gou化hua的de評ping估gu體ti係xi，具ju有you廣guang泛fan而er深shen入ru的de當dang代dai行xing政zheng法fa律lv理li論lun內nei涵han。“營ying商shang環huan境jing的de持chi續xu改gai善shan需xu要yao加jia強qiang相xiang關guan地di方fang政zheng府fu機ji構gou的de理li念nian教jiao育yu
，以yi及ji有you針zhen對dui性xing的de專zhuan業ye化hua培pei訓xun，將jiang現xian象xiang的de改gai變bian提ti升sheng為wei法fa律lv製zhi度du建jian設she，把ba指zhi標biao體ti製zhi概gai念nian真zhen正zheng轉zhuan變bian為wei對dui法fa製zhi環huan境jing的de認ren知zhi。”張佳春律師表示。

另(ling)外(wai)
，張(zhang)佳(jia)春(chun)律(lv)師(shi)提(ti)到(dao)
，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)中(zhong)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)待(dai)完(wan)善(shan)。營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)具(ju)有(you)持(chi)續(xu)測(ce)量(liang)與(yu)定(ding)量(liang)反(fan)饋(kui)的(de)特(te)性(xing)
，但(dan)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)追(zhui)求(qiu)的(de)政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)會(hui)之(zhi)間(jian)互(hu)動(dong)與(yu)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)尚(shang)不(bu)完(wan)善(shan)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)的(de)專(zhuan)家(jia)團(tuan)隊(dui)成(cheng)員(yuan)缺(que)乏(fa)持(chi)續(xu)的(de)理(li)論(lun)更(geng)新(xin)，專(zhuan)家(jia)團(tuan)隊(dui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)構(gou)之(zhi)間(jian)互(hu)動(dong)反(fan)饋(kui)和(he)參(can)與(yu)改(gai)進(jin)建(jian)設(she)的(de)機(ji)製(zhi)不(bu)盡(jin)完(wan)善(shan)。“這些問題不盡早注意並著手解決，可能會弱化營商環境建設的可持續性和有效性。”張佳春律師說。